11 de mayo de 2005
El tema del combate a la corrupción es relativamente
nuevo en el mundo y toma auge a mediados de los noventas. En nuestro país aunque
el tema no es nuevo, es en ésta Administración que el gobierno federal ha adoptado las ideas más avanzadas propuestas por los
expertos en el tema. El reto ahora para los
gobiernos estatales y municipales es llevar a cabo acciones y programas encaminados a abatir este
problema en el ámbito local.
En un artículo anterior he hablado del fundador y
Presidente de Transparencia Internacional (TI), Peter Eigen, quien en un libro
reciente menciona que Transparencia
Internacional propone seis pilares para
el combate a la corrupción en un país. A continuación mencionaré brevemente algunas
de las acciones que se han llevado a cabo para cada uno de ellos en la Administración del
Presidente Fox a nivel federal:
- Que los
dirigentes políticos se declaren públicamente en contra de la corrupción. Dos de
los primeros actos de gobierno del Presidente Fox apuntan en este sentido: el día de su
toma de posesión en una ceremonia pública anunció el establecimiento de un
Código de Ética para todos los funcionarios públicos y ese mismo día lo asumieron
el gabinete legal y ampliado; la creación de la Comisión Intersecretarial
para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción, en
donde el gabinete en pleno y los
titulares de las empresas descentralizadas más importantes acuerdan e
implementan la estrategia anticorrupción del gobierno federal.
- El
desarrollar un programa nacional para implantar un programa
anticorrupción. En abril de 2002 se publicó en el diario oficial
el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y
el Desarrollo Administrativo 2001-2006 que rige los esfuerzos en estos temas para la Administración Pública
Federal. Las estrategias y acciones
allí planteadas se han venido llevando a cabo desde el inicio de esta
Administración.
- Una
reorganización de la administración y los centros administrativos. Desde la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental
junto con la Secretaría de la Función Pública
se ha venido implementando una Agenda de Buen Gobierno que ha logrado
entre otras cosas el identificar y realizar una reingeniería de los procesos de mas alto impacto a la
ciudadanía; ha impulsado la certificación para la calidad en muchos
procesos gubernamentales; se han implantado
numerosos servicios electrónicos; se ha impulsado la simplificación administrativa a través
de la mejora regulatoria; y se ha logrado una reducción en el gasto
administrativo de las dependencias.
- Elaborar
y promulgar leyes adecuadas. Tres leyes de la mayor importancia para el
combate a la corrupción han sido promulgadas en esta administración: la
reforma a la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos con lo que
se ha mejorado el esquema de obligaciones y sanciones a los servidores
públicos y se reducen los riesgos de impunidad de los mismos. La Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental con lo que
las personas pueden pedir cualquier tipo de información al gobierno
federal (Con algunas excepciones como asuntos de seguridad nacional y datos personales); con ello la ciudadanía puede pedir
cuentas de cómo se gastan los recursos públicos, se dan las plazas, se otorgan permisos y concesiones, entre otras asuntos; y finalmente la ley del Servicio
Profesional de Carrera con la cual los servidores públicos de mando se
profesionalizan al tener la posibilidad de hacer carrera en el servicio
público federal, evitando los movimientos a que estaban sujetos en los
cambios de Administración. Con esta Ley también se evita la corrupción que
ocurría en los últimos años de una Administración pues al tener la certeza
de que ya no iban a continuar en el puesto y ante la incertidumbre laboral
muchos malos funcionarios se dedicaban a sustraer recursos para garantizar
su futuro económico.
- Informar
a la población y darle acceso a la información necesaria. La Ley de Transparencia
antes mencionada obliga al gobierno federal a publicar información,
en especial aquella referente a sueldos,
presupuestos, organigramas, directorios de funcionarios entre otros que
antes eran prácticamente un secreto. También a través de un sistema
electrónico sumamente ágil se puede pedir la información que se desee a
las instituciones del gobierno federal y en caso de negativa, se puede
recurrir al Instituto Federal de Acceso a la Información como
una instancia de apelación cuyas decisiones son de carácter obligatorio
para el gobierno federal.
- Crear
instituciones cuyo cometido sea la lucha contra la corrupción. La Secretaría de la Función Pública
existe con otro nombre desde 1982. Sin embargo en esta Administración se
le ha dado un nuevo enfoque orientado a la prevención pero sin dejar de
sancionar a aquellos servidores
públicos que hayan violado las disposiciones administrativas que les
aplican. Este enfoque preventivo ha contemplado cambios estructurales en
el gobierno federal que ponen barreras a la corrupción, en lugar de solo
sancionar sin corregir de fondo los riesgos de corrupción. Asimismo la Comisión
Intersecretarial que mencionamos anteriormente ha vuelto
obligatorio el que cada institución del gobierno federal tenga sus
programas operativos para la transparencia y combate a la corrupción con
un número muy importante de riesgos identificados y un seguimiento
trimestral de las acciones encaminadas a abatir dichos riesgos.
El esfuerzo del gobierno federal para combatir la
corrupción ha seguido los lineamientos expresados por la prestigiosa
Transparencia Internacional. Con ello el gobierno federal avanza en ésta
materia y así lo ha reconocido el propio Peter Eigen. Es importante ahora que estados
y municipios también se unan a este esfuerzo a través de
desarrollar una estrategia que puede ser similar a la que recomienda
Transparencia Internacional. El abatir los riesgos de corrupción elevará aún más
la ya alta calidad de vida en Aguascalientes y reforzará el que la sociedad
tenga plena confianza en sus gobernantes.
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